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2026 01 v.35 94-103
治安规划:中国式治安治理现代化经验研究
基金项目(Foundation): 2024年度公安部科技计划-公安理论与软科学项目“社会治安高质量发展中的群众安全感评价指标研究”(2024LL55); 中国人民公安大学2025年公安学科领域标识性概念研究(“揭榜挂帅”)立项项目“治安治理现代化:治安学自主知识体系标识性概念”(2025JBGSZD05)
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DOI: 10.16231/j.cnki.jhpc.20260104.002
发布时间: 2026-01-04
出版时间: 2026-01-04
网络发布时间: 2026-01-04
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摘要:

治安规划作为国家规划体系中聚焦治安治理的专门领域规划,是引领和推动中国式治安治理现代化进程的核心机制和战略引擎。历年发展规划的文本内容,清晰呈现了治安治理的阶段性演进:从以“严打”恢复秩序的管控主导阶段,到以构建“社会治安防控体系”为重点的管理阶段,再到以“统筹发展和安全,建设更高水平平安中国”的治理现代化阶段。以治安规划推进治安治理现代化的内在逻辑在于:治安治理公共性是治安规划的逻辑起点,治安治理复杂性是治安规划的内在价值,治安治理整体性通过治安规划予以实现。未来以高质量治安规划持续推进治安治理现代化的进程中,治安规划应着力构建核心指标体系,完善全流程闭环管理,强化体系内部衔接,不断提升其科学性、规范性与系统性,为统筹高质量发展和高水平安全提供坚实的规划支撑与制度保障。

Abstract:

Public security planning,as a specialized field plan within the national planning system focused on public security governance, serves as the core mechanism and strategic engine guiding and propelling the modernization of public security governance with Chinese characteristics. The textual content of development plans over the years clearly reveals the phased evolution of public security governance: from the control-dominant stage of restoring order through “crackdown on crime ” campaigns,to the management stage focused on constructing a“public security prevention and control system,” and further to the modernization of governance stage characterized by “balancing development and security to build a Peaceful China at a higher level.” The inherent logic of using public security planning to advance the modernization of public security governance lies in the following: the public nature of public security governance is the logical starting point of its planning; the complexity of public security governance constitutes the intrinsic value of its planning; and the holistic nature of public security governance is realized through its planning. In the future process of continuously advancing the modernization of public security governance through high-quality planning,public security planning should focus on constructing a core indicator system,improving whole-process closed-loop management,strengthening internal coordination within the system,and consistently enhancing its scientific rigor,standardization,and systematicness. This will provide solid planning support and institutional guarantees for coordinating high-quality development and high-level security.

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(1)习近平:《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》,2025年10月28日,https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202510/content_7046048.htm,最后访问日期:2025年11月2日。

(2)“治安规划”是指社会治安治理领域的规划,既包括国国民经济和社会发展规划中的社会治安治理相关内容,也包括公安部、各省、市所编制的“平安建设规划”“社会治安防控体系建设规划”“公安事业发展规划”等专项规划。

(1)中办、国办转发《关于深入开展平安建设的意见》中明确“平安建设是新形势下加强社会治安综合治理工作的重要举措”。2020年4月,党中央决定成立平安中国建设协调小组,统筹推进全国平安建设工作,各省市相继出台平安建设规划。因此,本文中将“平安建设规划”归类为治安规划。

(2)在《治安学导论》中,“治安规划”有专章进行论述,参见宫志刚、王彩元主编:《治安学导论》,中国人民公安大学出版社2015年版,第213页。

(3)2018年《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》(中央44号文)发布。这一文件首次提出“三级四类”框架。“三级”即国家、省和市县;“四类”即总体规划、空间规划、专项规划和区域规划。

(4)地方与专项层面的治安规划,借助“北大法宝”数据库及各级政府官方网站,以“平安建设规划”“防控体系建设规划”“公安事业发展规划”等关键词进行检索,筛选出各级政府和公安机关公开发布的相关规划文件,根据文本性质(总体规划/专项规划)与行政层级(国家/省/市),选取部分典型治安规划制成表1。

(1)国家五年规划文本内容查阅“国家发展和改革委/政务公开/文件库”网站,https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/wjk/,最后访问日期:2025年11月26日。

(1)数据来源:历年《中国统计年鉴》。

(2)数据来源:国家移民管理局,https://www.nia.gov.cn/n897453/c1693404/content.html,最后访问日期:2025年11月26日。

(1)统计显示,在“十一五”规划中,公共事务类指标占比为77.3%,而经济类指标仅占22.7%。参见鄢一龙、吕捷、胡鞍钢:《整体知识与公共事务治理:理解市场经济条件下的五年规划》,《管理世界》2014年第12期。

基本信息:

DOI:10.16231/j.cnki.jhpc.20260104.002

中图分类号:D631.4

引用信息:

[1]邹湘江,赵曌.治安规划:中国式治安治理现代化经验研究[J].河南警察学院学报,2026,35(01):94-103.DOI:10.16231/j.cnki.jhpc.20260104.002.

基金信息:

2024年度公安部科技计划-公安理论与软科学项目“社会治安高质量发展中的群众安全感评价指标研究”(2024LL55); 中国人民公安大学2025年公安学科领域标识性概念研究(“揭榜挂帅”)立项项目“治安治理现代化:治安学自主知识体系标识性概念”(2025JBGSZD05)

发布时间:

2026-01-04

出版时间:

2026-01-04

网络发布时间:

2026-01-04

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